洪泽热电联产异地建设项目为市县级重点项目，通过能源梯级利用大幅提升利用效率，稳定满足工业生产与居民用热用电需求；同时替代老旧小锅炉，降低污染物排放、助力“双碳”目标，还能带动相关产业发展、节约用户能源成本，兼具能源保障、生态环保与经济社会效益。

一、项目背景

随着洪泽主城片区的发展，供热需求不断增加。现有供热设施可能已难以满足日益增长的供热需求，因此需要通过异地建设项目来扩大供热规模，提升供热能力。通过异地建设，可以更加合理地规划供热布局，减少供热管网的输送距离和损耗，提高供热效率。

本项目为热电联产项目，是实现区域集中供热、煤炭清洁高效利用、废弃资源循环利用、提高能源利用效率的有效手段。满足洪泽区域日益扩大的工业生产热负荷需求，符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《淮安市区热电联产规划（2022-2025）洪泽主城供热片区调整方案》及《产业结构调整指导目录（2024年本）》等文件的要求。

二、运作方式

该项目主要设计原理为突出热电联产，利用生物质掺烧，深挖洪泽主城片区热电联产项目可用现金流，有效平衡项目综合收益，发展绿色金融。

（一）精准研判现金流潜力，破解项目资金难题；聚焦热电联产项目初始投资高、回收期长的特点，洪泽农发行深度挖掘项目电力与热力销售的稳定现金流，结合碳交易等潜在收益，设计适配的信贷方案，为锅炉、发电机组等核心设备购置及土建工程注入长期资金，有效缓解项目资金压力。

（二）强化现金流闭环管理，提升金融服务效能；依托政策性金融优势，该行建立全流程资金监管机制，对项目建设资金拨付、运营收入回笼实行闭环管控，同步优化放款流程、简化审批环节，确保资金精准对接建设节点与运营需求，助力项目高效推进。

（三）锚定绿色现金流价值，赋能低碳转型发展；紧扣项目70%以上综合能源利用效率及减排属性，洪泽农发行以绿色金融政策为导向，通过现金流价值挖掘加大信贷倾斜，既推动项目实现污染物超低排放，又助力区域能源结构优化，实现金融支持与生态效益、民生保障的协同共赢。

三、主要做法

（一）高层带队对接，筑牢政企银合作基础：农发行江苏省分行党委书记等高管亲自带队，主动拜访洪泽区党政主要领导，实地考察项目建设情况，精准对接地方发展规划与项目资金需求。同时借政策性金融产品推介会，解读信贷政策与自身资金优势，还推动分行与区域政府签署政策性金融合作协议，为项目合作搭建稳定的沟通渠道与合作框架。

  
    （二）匹配项目属性，精准投放专项信贷资金：该项目兼具绿色能源与民生基建属性，这类贷款契合项目长周期建设特点，能匹配其资金回笼节奏。且依托政策性银行优势，贷款在期限和利率上适配项目需求，既保障项目建设的资金供给，也降低了项目方融资成本。

（三）延伸服务链条，拓宽业务合作维度：银行未局限于仅服务项目主体，还主动营销项目下游施工方，推动其在本行开立一般账户，既方便把控项目资金流转，又能通过施工方账户沉淀资金、拓展业务量。同时这一做法也为后续对接项目上下游更多配套企业的金融需求埋下了伏笔。

（四） 细化贷前管理，把控合作风险：为保障信贷资金安全，银行在贷款发放前落实细致的贷前风控措施。比如办理项目用地抵押登记手续，通过资产抵押的方式筑牢风险防线，既为项目信贷投放提供安全保障，也为双方长期稳定合作奠定基础，避免因项目建设周期长带来的潜在信贷风险。

四、主要成效

（一）经济带动效力强劲；项目总投资约20亿元，建设过程中搭建配套设施，能带动建材、施工等相关产业发展。投用后预计可为区域用户节省能源费用超2亿元，同时还能创造大量就业岗位，助力洪泽经济开发区工业企业满负荷生产，进一步增强区域产业竞争力。

（二） 生态环保效力突出；项目配套建设烟气脱硫脱硝、除尘装置及废水回用系统等环保设施，严格控制颗粒物、二氧化硫等污染物排放。相比传统燃煤机组，其能源利用效率能提升20%以上，预计年减排二氧化碳超10万吨，投用后还会关停老旧低效机组，大幅降低区域整体污染物排放，契合绿色发展需求。

五、启示借鉴

（一）创新金融产品，适配项目多元需求 ：除传统贷款外，可拓展多元产品。一方面能用融资租赁解决设备购置资金问题，适配项目机组、环保设施等大额设备投入需求；另一方面可借鉴应收账款质押贷款模式，以项目未来供热供电收益权为质押，或推出碳配额质押贷款，盘活项目绿色资产，满足其不同阶段资金需求。

（二）组建专属团队，优化全流程服务效率 ：针对项目涉及多环节资金规划的特点，可抽调资深客户经理、评估人员等组建专项小组，实地调研项目规划与进度。同时开辟审批绿色通道，简化流程并根据项目建设节点调整投放计划，保障资金及时到位。

（三）延伸链式服务，挖掘上下游合作机遇 ：金融机构营销不应局限于项目主体，还可沿产业链拓展服务。比如为项目配套的锅炉、管网等设备供应商提供履约保函、流动资金贷款；待项目投产后，为其服务的工业企业、居民供热相关配套业务提供金融支持，通过链式服务扩大业务覆盖面，提升综合收益。

（四）强化政策与风险联动，筑牢合作保障 ：以国家能源政策和区域规划为依托，将项目环保效益、减排数据等纳入风控评估体系，降低信贷风险。同时可参考清单制管理模式，提前制定金融服务预案，跟进项目环保达标、热负荷兑现等关键节点，通过高频互动把控风险，也为后续长期合作奠定基础。

（ 薛成）

【责任编辑：陈雨晴】